在促進農產品貿易自由化的同時，各國也需要保障農業(yè)產業(yè)安全和糧食安全，針對進口激增等特殊情況采取的保障措施便應運而生。農產品保障措施包括一般保障措施(SG)、農產品特殊保障措施(SSG)、農產品特殊保障機制(SSM)和區(qū)域自由貿易協(xié)定中的特殊保障措施四種。

一、一般保障措施

WTO《保障協(xié)定》規(guī)定，如果某個成員因某種產品進口激增對其產業(yè)造成損害或損害威脅，可以實施一般保障措施(SG)，限制該產品進口。SG適用于包括農產品在內的所有產品，其補救措施可以是數(shù)量限制(例如數(shù)量配額)，也可以是征收附加關稅。在SG情況下，出口方通常既不存在傾銷，也不存在補貼，是在公平貿易的環(huán)境下發(fā)生的，也就是說出口方不存在過錯，因此進口方啟動SG時，需要對出口方進行賠償，具體如何賠償需要通過談判解決。由于賠償談判耗時耗力，各方難以達成一致，所以各成員在啟動SG時非常謹慎，這也是多年來WTO成員很少啟動SG的原因。入世以來，我國對農產品僅啟動一起SG，即2016年對食糖發(fā)起的SG。

二、農產品特殊保障措施

農產品特殊保障措施（SSG）是在某種農產品進口激增或價格突降（滿足其中一種情形即可）情況下，進口方為維護其產業(yè)安全而采取的進口限制措施，通常是增加關稅，程序是以書面通知WTO農業(yè)委員會，且允許成員間就實施條件磋商。

SSG與SG有相似性，兩者之間也存在聯(lián)系，即在使用SSG時可以補充適用SG。但兩者也存在很大不同：一是適用范圍不同。SG適用于所有WTO成員的所有產品，SSG只適用于33個WTO成員“關稅化”（將非關稅措施轉化為關稅，如將數(shù)量限制轉化為等值的關稅）的農產品。我國在入世過程中未能享受到SSG權利，因此無權使用SSG。二是是否賠償不同。SG需要賠償，SSG則無需賠償。

三、仍在談判中的農產品特殊保障機制

在多哈回合談判中，G33成員（發(fā)展中成員聯(lián)盟，中國是成員之一）提出了農產品特殊保障機制(SSM)，但WTO成員對此存在分歧。SSM的核心是允許發(fā)展中成員在進口激增或價格下降的情況下暫時提高農產品關稅，以保障國內產業(yè)安全和糧食安全。SSM的實質與SSG一樣，只是適用的成員范圍是所有發(fā)展中成員，而且適用于所有農產品。2015年WTO第10屆部長級會議通過決定，SSM成為農業(yè)特會的討論議題，且由總理事會定期審查進展。從目前談判進展看，各方對SSM分歧依然較大。由于我國無權使用SSG，因此SSM對維護我國糧食安全意義重大。

四、自貿協(xié)定中的特殊保障措施

為了促進自由貿易，同時又給國內產業(yè)必要緩沖，一些國家在自由貿易協(xié)定中借鑒WTO的做法，設定了特殊保障措施，其適用產品、觸發(fā)機制、具體措施和適用期限等通過談判確定。觸發(fā)機制包括數(shù)量觸發(fā)和價格觸發(fā)兩種。觸發(fā)后都是征收附加關稅，一般按最惠國稅率與實施稅率差額的一定比例征收且當年有效。自貿協(xié)定中特殊保障措施的適用稅率一般不高于適用產品的最惠國稅率。如美國—澳大利亞自由貿易協(xié)定中，美國對洋蔥、大蒜、番茄醬等部分園藝產品實行價格觸發(fā)的特保措施，對牛肉實行數(shù)量觸發(fā)（協(xié)定生效第9-18年）和價格觸發(fā)（協(xié)定生效第19年起）的特保措施。中國所簽署的19個自貿協(xié)定中，僅對新西蘭乳品和澳大利亞乳品及牛肉設立了數(shù)量觸發(fā)的特殊保障措施。其中，對新西蘭鮮奶、奶粉、黃油和奶酪等四類乳品的特殊保障措施實施期最長15年；對澳大利亞牛肉和全脂奶粉的特殊保障措施每6年進行一次審議，如果雙方認為對中國相關產業(yè)沒有損害則終止，如果確定產生了損害則6年后再次進行審議。

數(shù)據(jù)來源：WTO網站